深化成都都市圈建设 强化一干引领作用研究
2022-08-23 15:09:57
成都都市圈建设是深入实施“一干多支”发展战略的核心支撑和推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋。如何发挥成都的引领、带动作用，协同德眉资三市共建现代化都市圈是亟需思考和解决的问题。为此，课题组深入调研，比肩先进城市和发达都市圈发展，进一步明晰成都市圈的发展特征及存在问题，提出成都作为国家中心城市应当进一步增强极核能级，在“科技创新、产业升级、扩大开放、提升服务、改革试验和公园城市示范建设”等六个方面起到引领带动作用，推动成都都市圈发展位势整体跃升，在服务支撑全国构建新发展格局中增强影响力和竞争力。
成都都市圈既是我国西部高原的门户，又是连接西南、西北和华中三大区域的天然纽带，是长江经济带战略的重要交汇点；从国际来看，成都都市圈是我国向西向南的门户，是“一带一路”建设的战略节点。区域内地形地貌丰富、经济实力中西部领先、人文底蕴厚重、创新优势明显，具有坚实的发展基础。 内陆开放型都市圈。成都作为“一带一路”重要节点城市，是我国西向开放枢纽建设的重要门户，而成都都市圈也正由经济腹地转变为开放前沿。2010-2021年间，都市圈的进出口总额由327.9亿美元上升至约1260.8亿美元，年均复合增长率13.0%，占四川省的比重由60.7%上升至85.6%。 起步发展型都市圈。成都都市圈的交通设施建设、产业集群发展尚处于起步阶段，但都市圈的整体发展水平有较大提升空间，经济实力领先中西部，人口加快集聚，2021年GDP规模达2.5万亿，近5年年均增速9.38%；人口总量由2016年的2495.2万增加至2021年的2989.4万，6年共增加19.8%，具有良好的发展前景。 中心城市集聚型都市圈。成都要素集聚能力强大，人口、GDP、进出口总额、社会消费品零售总额等占比都在70%以上，2021年GDP占比甚至达79.6%。随着都市圈的快速发展，中心城市成都的首位度将来还会进一步提升。 生态文明典范型都市圈。以成都为引领，成都都市圈的建设秉持公园城市理念，构建国土空间规划体系，优化空间格局，协同推动空间品质提升，强化山水林田湖草等自然生态资源场景化营造，塑造都市圈生产、生活、生态相宜，产业、居住、商业融合的大都市形态。 人文相亲型都市圈。成德眉资四市同为古蜀文明的重要发源地，拥有浓厚的历史渊源与人文纽带。随着同城化交通体系的发展，成德眉资经济联系日趋紧密，人员来往频繁，德眉资三市年出入成都人口约占成都流动人口总量的30%。 对标先进都市圈差距明显。2021年，成都都市圈GDP仅相当于上海都市圈的19.87%、深圳都市圈的50.81%、广州都市圈的52.41%。《2021全球独角兽榜》表明，成都都市圈仅5家企业上榜，与上海都市圈（87家）相距甚远，也与深圳都市圈（33家）、广州都市圈（11家）存在较大差距。 县域经济发展水平较低。赛迪研究院《2022中国县域经济百强研究》显示成都都市圈只有简阳市、彭州市位列百强县，而且排名分别为第93和95位。《2022中国县域高质量发展报告》指出成都都市圈仅有彭州市、仁寿县位列全国高质量发展百强县，而且排名分别为第96和98位。 产业布局协同水平不高。《成都都市圈建设报告（2021）》显示，成都在第一、第二及生产性服务业领域的集聚明显，如，成都计算机通信和其他电子设备产业的产值占比超过88%；德眉资三市的制造业结构相似度非常高、特别是德眉间产业结构相似度呈持续升高态势。四市在电子信息、装备制造、航空航天等主导产业协作上，尚未形成“成链成群”抱团发展的格局。 协同开放水平差距较大。成德眉资对外开放基础参差不齐，成都实际利用外资额、对外投资总额对都市圈的贡献分别为96%、99.95%，连贯三年获评中国国际化营商环境标杆城市。相比较而言，德眉资三市对外开放程度相对滞后，科技、文化、医疗、信息等现代服务业开放水平较低。 体制机制创新突破不够。虽有多重国家战略叠加机遇，但是从国家战略发展角度承担的重大改革和政策创新成果不多，有关政策覆盖区域范围较小。如，中国（四川）自由贸易试验区、成都西部片区国家城乡融合发展试验区等仅覆盖成都部分区域。 公共服务一体化水平不高。德眉资三市与成都之间在公共服务资源质量和数量以及公共服务水平上均存在明显差距。如，成都拥有的各类学校总数超过都市圈的60%；优质医疗资源85%以上集中在成都；德阳、眉山、资阳合计拥有的养老机构数量不足成都的77%；社保政策待遇差别较大。四市未形成统一标准的公共服务数据信息平台，公共服务数据共享机制不健全。 培育发展现代都市圈，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的具体实践。成都都市圈应围绕“建设经济发达、生态优良、生活幸福的高质量现代化都市圈”目标，以“服务国家战略、带动区域发展、参与全球合作”为遵循，强化成都的创新引领、产业引领、开放引领、服务引领、改革引领、公园城市示范区建设引领，不断深化成都都市圈建设。 创新引领：打造西部科技创新策源地 加快中国西部（成都）科学城建设，联合其他三市，统筹建设国家实验室、大科学装置集群、创新型企业、科研院所和高校、创新联合体、高科技人才等组成的多层次创新体系。积极推进与德阳、眉山共建成德、成眉协同创新中心。探索建立“前庭后院”创新创业综合体，优化科技创新与转化的空间布局，科研人员在“后院”开展原始创新活动，创业人员在“前庭”探索创新成果转化，提升科技转化效率。 产业引领：打造链式紧密协作的产业集群 建立“城市链长”产业协作模式，出台都市圈重点打造产业链清单，每条重点产业链对应一个“城市链长”，优化成都的引领作用、强化德眉资的责任主体。如，德阳担任清洁能源装备制造产业链“城市链长”、眉山担任光电显示产业链“城市链长”、资阳担任口腔产业链“城市链长”。加速推进毗邻地区产业融合发展，提振县域经济。强化县域相对比较优势，推动青白江-德阳高新区、什邡交界地带融合发展，加快建设通用航空制造基地；推动四川天府新区和眉山天府新区在交界区域共建新兴技术转化和试验基地；推动简阳-雁江，简阳-乐至交界地带在汽车机车产业、农旅融合产业等方面融合发展。以产业发展行动计划为主轴，推进“四链”有机融合，通过政策链带动资金链、资金链促进创新链、创新链引领产业链。 开放引领：打造对外开放新前沿 建立分类通关时间清单，充分利用RCEP协议生效的机遇，高标准实施海关程序和贸易便利化规则，对于RCEP原产易腐货物和快件，力争实行6小时内放行的便利措施。靶向建设RCEP物流枢纽，充分发挥“两场一体”优势，大力支持航空公司开展全货机业务和客机改“全货机”业务，与美联航、全日空航空等开展国际货物联运。力争在成都举办中国国际消费博览会，对标进博会、中国服务贸易交易会等大型展会，争取国家层面支持，在成都提升载体平台能级。四市协同营造营商环境4.0版，探索推行行政审批跨市“无差别化”受理，构建营商环境优化路线图和时间表。 服务引领：打造公共服务发展共同体 以智慧都市圈建设引领公共服务一体化发展，建设并完善智能感知等新型基础设施，加速推动城市数字化协同，整合共享各行业、各系统和各部门、各城市的信息，为社会和市民提供一体化、全方位的公共管理服务。牵头制定成都都市圈公共服务实施标准，推进都市圈基本公共服务领域、项目、内容、数量等衔接一致。统筹四市公共服务行业领域布局，构建教育、医疗等重要公共服务领域共同体，形成集团化、集群化发展态势，通过合作共建提升各领域公共服务发展能级，推进公共服务跨地域、跨人群均衡布局。 改革试验引领：打造体制改革先行区 加速推进经济区与行政区分离创新改革，探索经济区和行政区适度分离后经济统计分算方式，建立互利共赢的地方留存部分税收分享机制。细化跨区域项目经济指标核算分成办法，出台跨区域项目财政资金支持政策，探索建立财政协同投入机制。完善园区合作中各方共担运营成本、共享经济效益的合理机制，通过政策协同引导、协作企业利益结算等方式实现共赢。积极推进“飞地经济”建设，建立健全成本分担、GDP统计分享和税收分成等合作机制，引导建设一批科技研发转化飞地、产业投资飞地。推动土地要素市场一体化，依托成都农交所逐步形成城乡统一建设用地市场，支持四市统筹用地指标，探索建立建设用地多功能复合利用开发模式、全面推行“标准地”供地模式，形成以空间发展权交易为手段的城乡区域空间保护机制。 公园城市示范区建设引领：构建公园城市区域协同新格局 在都市圈内推广公园城市示范区方案，加强公园城市共同体建设，研究制定都市圈公园城市评价体系，完善都市圈公园体系建设。稳步推进都市圈“双碳”建设，做好宏观层次的“碳汇”空间规划和微观尺度的“碳代谢”单元规划。制定碳达峰、碳中和路线图，明确主要能源碳排放行业达峰规划和行动方案，推进建立碳排放总量控制技术体系，完善空间、产业、交通、能源四大结构优化的配套政策研究。以场景营造为主要抓手，建设都市圈生态价值转化路径。建立生态系统生产总值（GEP）统计报表制度，实施GDP和GEP双核算双运行机制，形成以GDP增长为目标、以GEP增长为底线的政绩观。
