关于加快推进“三带”建设成势见效的思考与建议
2024-08-09 14:10:53
为深化成德眉资同城化发展，建强动能更充沛的现代化成都都市圈，优化都市圈空间发展布局，加快建设成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带。目前，虽然“三带”空间格局已初步成形并取得了阶段性成效，但是“三带”之间的发展还不平衡、不充分，与都市圈“成长期”发展还不相适应，在工作组织上还需优化、规划衔接上有待加强、利益联结尚未取得突破，建议进一步发挥四川天府新区、成都东部新区、成都国际铁路港经开区功能平台作用，强化项目支撑，积极推进产业协同，探索经济区与行政区适度分离改革，加快推动“三带”建设成势见效。
一是强化工作组织，进一步提升工作效能。省级相关部门要立足本领域职能职责，从“条”“线”上加大对“三带”规划布局、项目谋划实施的协调指导力度，并在土地、资金要素保障上强化支持。省同城化办公室要在现有项目全生命周期管理服务机制基础上，依托“区域调度+专项调度”机制，积极争取动员各方支持“三带”建设工作，督促各专项合作组及四市同城化工作牵头单位及时协调“三带”规划建设中的困难问题，对跨行业、跨区域、跨部门的难点堵点卡点及时召开专题会议予以协调，仍未解决的，要按程序提请领导小组协调。四市相关部门要依托专项合作组机制和部门联系工作机制，加强日常工作指导和协调，如成德两市经信、口岸物流部门要对成德临港经济产业带开放通道、产业集群建设加强指导，成眉两市科技、经信部门对成眉高新技术产业带科技成果转化、产业优化适配加强指导，成资两市发改、经信部门要对成资临空经济产业带平台载体建设、临空产业培育加强指导。四市同城化工作牵头单位要将“三带”建设年度重点任务纳入本市同城化目标绩效考核内容，并会同“三带”建设牵头单位严格考核和结果运用，进一步调动各相关单位积极性。“三带”建设牵头单位，在落实好自身工作任务的同时，要加强与其他责任单位沟通协调，共谋产业带合作项目事项，“清单制+责任制”项目化推进各项重点任务；其他责任单位要自觉参与“三带”建设工作，进一步明确本地本部门分管领导和牵头单位，主动配合牵头单位工作，不折不扣承接“三带”建设各项目标和任务。
二是强化规划衔接，进一步提升建设协同。三带”建设相关责任单位要认真对照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《推动成德眉资同城化发展的指导意见》《成都都市圈发展规划》以及“三带”建设方案等上位规划方案要求，全面评估“三带”建设规划任务完成情况，对还未完成的项目事项，倒排时间节点、明晰进度安排，加快推进落实，确保全面完成目标任务。“三带”建设相关区县要充分衔接都市圈国土空间规划，保障“三带”项目用地要素指标，并根据各产业带建设重点，联动制定细分领域规划，推动协同落实规划，例如，成德临港经济产业带要在两市经信、口岸物流等部门支持下，联合制定适欧适铁产业发展规划，成眉高新技术产业带要在两市经信、科技等部门支持下，联合推动产业适配方案在产业合作园区、交界地带产业合作中试点，成资临空经济产业带要在两市发改等部门指导下，联合推动天府国际机场国家级临空经济示范区申建。
三是强化利益联结，进一步提升合作动能。为提升“三带”建设合作内驱动力，要重点探索构建跨区域利益联结机制，在跨区域项目要素保障方面，建议自然资源厅等省级相关部门加强土地要素倾斜支持，以“三带”为重点，积极探索建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离；在园区共建方面，成德临港经济产业带金牛—什邡、彭州—什邡、淮州新城—凯州新城，成眉高新技术产业带四川天府新区成都直管区—天府新区眉山片区、新津—彭山，成资临空经济产业带成都东部新区—资阳临空经济区、成都东部新区—简阳等地，要梳理各自资源禀赋和比较优势，找准园区合作共建契合点，以市场化逻辑，积极探索园区建设运营模式；在联合招商方面，四市相关部门要进一步探索建立跨市域联合招商工作规则，就项目联合招引、协同推进、成本共担、利益分享等方面探索出台即期“刺激”措施，进一步激发区县合作动力，加快“三带”建设。
