● 各方凝聚合作共识开启新局面

自2020年初中央部署成渝地区双城经济圈建设战略以来，省委、省政府将成德眉资同城化作为“先手棋”、建设成都都市圈作为重要支撑，全面贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略，把推动成渝交界地带融合发展纳入省“十四五”规划和今年全省重点工作部署。资阳市委、市政府高度重视与成渝毗邻地区融合发展工作，县（区）党政、相关部门及与成渝毗邻地区乡镇树立主动融入思想，积极加强对接，密切开展合作，上下形成共识，推动成渝毗邻地区融合发展开启了新局面。

● 成资交界融合区域建设迎来新突破

省委明确把简阳—雁江、简阳—乐至交界地带作为同城化发展优先区域，省同城化领导小组确定雁江老君镇、乐至高寺镇等14个首批重点乡镇，以及简雁乐农旅融合发展示范区等8个首批精品示范项目。围绕推进示范区建设，雁江、乐至主动谋划、先行先试，与简阳加强对接，共同谋划合作发展思路，着力在规划编制、交通建设、产业共融、民生共享、生态共保等方面全面加强统筹和协作，推动简雁乐农旅融合发展示范区建设实现了新突破。目前，资阳已成立工作推进领导小组，制定了议事规则、建立了工作推进联席会议制度，签订了《区域联动发展全面战略框架协议》，正在编制完善《简阳—雁江—乐至交界地带融合发展规划》，推进相关重点项目建设。

● 渝资文旅融合示范区建设迈出新步伐

自2015年资阳开启川东—渝西旅游经济合作示范区建设以来，去年资阳与大足签订合作协议，今年4月两地又签署《资阳大足文旅联动融合发展合作备忘录（2021—2023年）》后，资阳与大足围绕共建具有国际范、中国味、巴蜀韵的世界级巴蜀特色文化旅游目的地，借力大足石刻“世界文化遗产”，以规划引领、项目带动、重点突破，有效促进双方在文物保护、文旅产业、文旅宣传、人才培养等方面实现资源共享与联动合作，资阳大足文旅融合发展示范区建设迈出了新步伐，为推动成渝主轴联动发展、全面融入成渝地区双城经济圈建设注入了新动能。

● 毗邻区域交通规划形成新格局

资阳坚持以“交通半小时通达通联”为目标，与毗邻地区共同推动完善了综合交通路网规划，合力推进交界地带高铁、高速、快速通道建设，以及国省干道、县道、村道的扩容工程、提档升级，着力畅通成渝都市圈、密织产业经济路、打通“瓶颈路”、连通“断头路”，初步构建起毗邻地区综合交通路网新格局，为促进与成渝毗邻地区要素资源的自由流动创造了交通要件，为毗邻地区融合发展创造出巨大潜力。 

● 特色产业融合发展创造新模式

资阳以毗邻地区农业特色产业为基础，以雁江柑橘、祥符蔬菜、高寺乡村旅游、龙台柠檬和简阳晚白桃、大足迷迭香、潼南柠檬等特色优势产业为依托，共同编制产业发展规划，策划包装农业产业重点项目，整合农业产业和长寿文化、旅游休闲文化、祠堂文化等农旅文旅资源，创新了以产业拓展、基地共建，产业共融、园区共建，产业合作、品牌共创为主导的产业合作新模式，推动了毗邻地区优势特色产业融合协同发展。 

● 转变观念，解决“思想认识”问题

融合发展需要进一步转变思维观念、深化对加强成渝毗邻地区融合发展重要性和战略意义的认识。

一是从国省战略部署看，成渝毗邻地区由“偏远地带”变为“前沿示范”。四川省委把成渝交界地带融合发展作为同城化发展的优先区域，重庆市把潼南、大足纳入主城区规划建设，成渝毗邻区域迎来了重大的发展机遇和政策红利，成渝毗邻区域从曾经的“尾巴”变为现在的“龙头”，从地理意义上的“偏远地带”变为融合发展的“开放前沿”，从经济意义上的“落后地带”变为融合发展的“先行示范”。

二是从区域经济发展看，加快毗邻地区融合发展成为推动成渝中部一体化发展的关键。都市圈是一个以经济、社会、生态联系为核心形成的一体化区域。推进都市圈发展有赖于跨地区、跨政府的协调与合作，从而打破市场要素自由流动的行政因素和经济障碍，建立区域经济一体化。全面融入成渝地区双城经济圈，不仅需要成渝中部城市间的紧密合作，更加需要推进成渝毗邻地区的深度合作、融合发展，需要将简雁乐融合发展先行示范区建设、资阳大足文旅融合发展示范区的建设作为重要支撑，以打破现有的模式，推进成渝中部一体化发展，构建成渝主轴联动发展共同体。

三是从基础条件看，成渝毗邻地区具备先天的地域优势和发展基础。资阳三个县（区）与成都简阳和重庆大足、潼南合作较紧密的毗邻乡镇12个，自成渝两地开展新一轮合作以来，特别是成德眉资同城化发展和成渝地区双城经济圈建设战略部署后，成渝毗邻县（区）、乡镇在党政交流、特色产业发展、公共服务、生态环保、社会治理等方面深化了互动和对接，为成渝毗邻地区融合发展奠定了坚实基础。

● 健全机制，解决“推动落实”问题

在毗邻地区融合发展初期、市场培育不充分的情况下，资阳党委、政府的大力支持、统筹协调至关重要。建议：

一是建立统筹协调机制。成立由分管区域合作的市领导任组长，三个县（区）的党政主要负责同志任副组长，市发改、同城化、交通运输、自然资源、农业农村、文广旅等相关部门主要负责同志为成员的领导小组，下设成资、渝资两个毗邻地区合作工作推进组，分别由市同城化工作局、安岳县牵头，统筹推进与成渝毗邻区域融合发展工作。

二是建立季度联席会议制度。建立党政主要领导共同召集、轮流主持联席会议制度。轮流由资阳、简阳、潼南、大足牵头召开联席会议，共同商议研究毗邻地区合作工作中有关重点项目实施等一些重大事项，及时协调解决合作过程中遇到的重点难点问题。

三是建立干部互派机制。毗邻两地发改、同城化、文广旅、农业农村等部门及毗邻乡镇互派干部，安排到推进毗邻地区融合发展专班工作，加强协调对接，互通情况信息，推进深度合作。

● 交通先行，解决“道路互通”问题

完善毗邻区域交通规划。围绕畅达成渝都市圈、打通毗邻镇村瓶颈路、连通断头路，加密毗邻地区果业、蔬菜、柠檬、迷迭香等特色农业产业路，进一步完善毗邻地区融合发展交通路网规划，实现“交通半小时”通达通联。

加快连通大中小微通道。合力推进轨道交通资阳线建设，加快推动成渝中线高铁、成渝复线（高速）、蜀都大道东延线资简段、乐简段城际快速、连接高速互通路及毗邻镇村断头路建设；将已开通大足中敖镇至安岳双龙街乡的公交延伸至石羊镇，开通资阳城区至天府国际机场的接驳专线公交，共同推进与成渝毗邻地区交通网络同城化。

改造升级毗邻连通路。加快推进雁江区XM02乐一路（丹山镇磐石—东峰段）等14条县道提升改造，加快推进放高路（施家至老君段）等与成渝毗邻地区的26条镇村连接路的提质升级、同标建设。

● 先行示范，解决“重点突破”问题

一是推动简雁乐农旅融合发展示范区建设见实效。简雁乐农旅融合发展示范区是省推进成德眉资同城化领导小组办公室确定的成德眉资交界地带融合发展首批精品示范点。建议：市、县（区）加大支持力度，在产业、交通、招商等方面，加强与成渝毗邻地区的对接，统一支持政策。注重在特色农业产业合作、农旅融合发展，现代农业、电商物流、冷链物流等产业园区建设，土地综合治理、搭建融资平台等方面，加大政府指导和推动力度。加强规划对接，加快编制完善简雁乐交界地带融合发展规划，推动首批20个示范项目建设，着力打造区域协同、功能聚聚、资源共享、产业优化、绿色生态、特色鲜明的区域融合典范。

二是推动资阳大足文旅融合发展示范区建设出亮点。建设资阳大足文旅融合发展示范区既是省委贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略、川渝两地合作共建巴蜀文化旅游走廊作出的决策部署，也是川渝毗邻地区合作共建的9个区域发展功能平台之一。建议：加强与国省和重庆大足的“十四五”规划及相关专项规划对接，科学编制文旅产业发展总体规划。策划包装一批文旅产业、景区基础设施、文物保护、旅游通道等重点项目，积极向上争取政策、资金支持，招引社会资本参与，增加基础设施和配套投入，提升文旅产业发展硬件支撑。主动与大足对接互动，务实推动资阳大足文旅融合发展示范区总体规划和合作备忘中的5大项19个具体事项落实，合力把资阳大足文旅融合发展示范区建成为成渝地区双城经济圈中的亮点支撑。

三是推动成渝毗邻区域产业共建协同发展。建议：共建特色高效农业产业基地。加快推动雁江老君、祥符的柑橘、蔬菜产业，乐至高寺的蜜桃、葡萄等水果种植产业、农旅产业，安岳的中药材、蔬菜产业，与简阳的桃业、农旅产业及大足高升镇的芳香产业、中药材产业集中连片规模发展，打造成渝农产品供应基地，建设成渝双城的农产品配送基地。共建特色高效现代农业产业园区。学习借鉴彭什川穹现代农业园区建设经验，打破区划、统一规划、共谋发展，推动安岳与潼南共建中国柠檬产业园区，突出在科技创新、良种苗木繁育、精深加工、产品营销、“柠檬+”产业融合发展等方面深度合作，构建集“育种研发、种植生产、产品加工、市场流通、招商合作、供应链金融、大数据服务”为一体的柠檬全产业链，共同打造世界级柠檬产业集群。

● 探索创新，解决“保障服务”问题

用地保障方面。资阳市、县（区）积极向上汇报，争取省级层面出台相关具体支持政策，用好农村宅基地改革试点政策，加强毗邻地区内重点项目土地指标保障。积极配合省级层面做好成资交界地带精品示范项目土地综合整理试点工作，按照“统一立项、统一实施、统一验收、分别使用”的原则，跨区域实施“农用地整理+增减挂钩”。

资金保障方面。探索建立由政府主要控股的融资平台，以地方政府财政性资金注入、国有资产注资为主要资金来源，承担毗邻区域融合发展相关项目投资、融资和建设任务。围绕毗邻地区现代农业、主题旅游、商贸物流等产业发展需要，积极探索公私合营 PPP 模式，吸引各种社会资本，共同打造产业投融资平台。探索EPC+F和片区整体开发模式，拓宽基础设施建设资金。

政策支持方面。共享“成资同城牌”、建设都市圈势能，在用地、资金、规划、营商环境等方面推动支持政策、优惠政策协同一致。四是公共服务方面。推进教育、医疗、人力资源、文化体育等方面的交流合作，支持雁江与简阳联合开展成资同城教育学校结对帮扶活动，探索在成渝毗邻乡镇医院实行医保异地就医联网结算，加快推行养老保险关系转移“一网通办”，推动成渝毗邻地区教育、医疗、社保资源共享。推进生态环境和公共安全协同治理，加强毗邻地区空气污染、河流水域、安全稳定的共保共治，筑牢融合发展绿色生态本底。