成都都市圈产业融合发展走深走实——飞地园区 成德眉资产业合作新突破
2021-07-15 15:47:54
随着成德眉资同城化的纵深推进
不同区域之间如何优势互补、错位协同
实现1+1＞2的效果？
去年以来，关于“飞地经济”的探索在成、德、眉、资四地拉开。率先进入实质阶段的，是眉山市东坡区与成都市武侯区正推动合作的成眉同城大健康产业先行示范园项目。
2020年12月29日，在省同城化办和眉山市、武侯区领导的见证下，武侯区与东坡区签订了区域合作协议。当天，武侯区华西大健康产业功能区管委会与眉山经开新区管委会签订了协同发展合作框架协议。按照合作分工，华西大健康产业功能区将利用自身大健康产业资源以及楼宇载体资源打造成眉山大健康产业武侯总部基地，而眉山经济开发区新区将在其区域范围内建设成眉大健康产业东坡生产基地。双方将以这两大项目为纽带，促进两地资本、资源、人才、信息等要素优化配置、互补，共享发展成果。目前，双方已达成财税收益共享共识，正在推动具体协议签定。
精准对接 “飞地经济”推动产业生态圈构建 事实上，在此之前，成眉两地由企业主导，已经有了朴素的“飞地”探索，那就是，企业将总部建在成都，将基地建在眉山。 2019年，眉山引进了鲁徽制药，投资方是来自成都的四川诺唯德制药有限公司，企业在眉山投资6亿元，建设肿瘤新药及仿制药生产基地。2021年，成都恒瑞制药有限公司也在眉山投建了两期生产基地。 这些成都企业将基地建在眉山，是看中眉山“西部药谷”的产业氛围。迄今为止，眉山经济开发区新区已经已入驻格林泰科、德峰药业、森科制药等71个大健康项目。除此之外，联东U谷|眉山高新科技企业港、兴基地·药行天府创业园、昊阳国际等标准化厂房项目也在眉山经济开发区新区落地，近600亩的厂房建成为大健康产业生产提供了载体。眉山“西部药谷”已经有了相当的产业基础，大健康产业聚集效应初现。 来看合作的另一方、成都市武侯区有着怎样的资源优势？依托区域内“华西一校四院”资源，华西大健康产业功能区已经形成“环华西国际智慧医谷科技创新中心”、数字医疗国际创新中心、四川省基层医疗大数据研究中心、“环华西国际智慧医谷健康科技成果转移转化基地”等多个科研创新平台，为大健康产业科研发展提供平台支撑和技术助力。 从产业生态圈构建的角度来看，这一对“友好区”缔结得十分精准。华西大健康产业功能区拥有生物医药方面的科研、金融、人才等优势，眉山经济开发区新区正在形成生物医药研发、生产、物流及配套等全过程服务。“我们希望形成‘研发在成都、生产在眉山’的分工格局。”眉山经济开发区新区管委会党工委委员彭环洲介绍，自与成都武侯区开展合作以来，双方已经多次座谈，推进共同招商等工作。 成眉两地 企业园区协同发展取得成效 除开大健康产业外，成都正携手天府新区与眉山共建成眉高新技术产业带。成都、眉山的企业，早已有了丝丝缕缕的联系。 走进位于四川天府新区眉山片区的四川阿格瑞新材料有限公司的生产线，映入眼帘的是自动化程度极高的生产车间，精密生产线上正生产出晶莹剔透的有机发光材料。“这些材料正是我们的核心产品，主要为下游的京东方、维信诺、信利等OLED面板企业提供配套支持。”阿格瑞相关负责人介绍。 与成都京东方B7产品线协同配合，形成一条以成眉为连接线的电子信息中上游产业链。企业负责人说：“目前我们已经有很多研发、管理人才都来自成眉地区，未来也希望同城化的发展能为我们输入更多的川大、电子科大等高校人才。” 阿格瑞并不是个例，目前，眉山在新能源新材料、新型显示、机械装备零配件等领域都形成了一定的产业竞争力。在围绕产业配套、优势互补、合作共赢等发展需求上，成眉两地企业、园区之间协同发展取得了初步成效。 成眉同城大健康产业先行示范园，仅仅是2021年纳入成眉高新技术产业带建设的156个重点项目之一。当下，成都正携手天府新区与眉山，构建以高技术服务业和战略性新兴产业为支撑的“1541”产业新体系（大力发展高技术服务业；大力发展总部经济、数字经济、创意经济、科创经济、金融经济等新型服务业态；重点培育新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、新材料等四大战略性新兴产业；积极发展都市现代农业）。在这些产业中，更多的合作正在达成，更多的“飞地”正在探索。 更多“飞地”正在赶来—— 成都金牛&德阳什邡 2021年5月，德阳市协同发展局与什邡市发展改革和科技局主要负责人赴成都市金牛区发改局参加成德区域合作工作专题对接会。 会上，双方就两地共建飞地园区事宜进行了探讨。金牛区发改局负责人表示，金牛区与什邡市应采取“总部+基地”模式，发挥两地比较优势，充分落实政策、资金、土地等要素保障，统筹考虑双方资源优势、区域优势、合作实际进行项目招投，并采取多元化区域合作方式，注重提高园区企业入驻率。 德阳市协同发展局负责人表示，飞地园区建设，首先要在什邡选定园区合适区域，其次两地要对园区产业定位、主要功能、发展目标等方面尽快商谈一致，并在园区运行机制、管理方式等方面做出明确规定，保障飞地园区建设尽快落地落实。 成都成华&资阳乐至 2021年4月，成都市成华区与资阳市乐至县举行对接座谈会并签订区域合作协议。 座谈会上，双方一致认为，成华区与乐至县都处于成渝地区双城经济圈中轴线上，双方有相似的区位优势和良好的合作基础，相信未来合作空间会更加广阔。成华区与乐至县本着共建共享、互利共赢原则展开务实合作，双方接下来按照“优势互补、合作共赢、政府主导、市场主体、商业逻辑”原则，建立联席会议制度，推动双方在智能制造、数字经济、食品健康等产业协同发展，促进两地教育、文化、卫生等方面交流合作，助推两地转型发展、创新发展、跨越发展，打造成德眉资同城化发展样板。 据悉，合作协议签订后，成华区与乐至县将围绕共同探索飞地园区发展方式、推动高标准保供基地建设、推动文旅产业融合发展、深化教育领域合作、推动枢纽服务合作、加强国有投资平台互动合作、推动人才流动同城化七个方面加强合作。 链接： 德阳凯州新城预留“飞地” 未来承接成都产业外溢 成立于2019年5月的德阳凯州新城，正借助成德眉资同城化发展契机“加速跑”。不过凯州新城总规划师连波坦言，在成德眉资同城化背景下，相对临近的成都淮州新城、简州新城、空港新城等，凯州新城“相对比较弱”。 新城发展，规划先行。凯州新城2070年远期规划面积为200平方公里，2035年建设用地面积46平方公里，目前已建成8.3平方公里。“已经完成了分区规划、45平方公里的控制性详细规划、736公顷的核心区城市设计工作。值得注意的是，凯州新城充分利用地处成德临港经济产业带、成资临空经济产业带“叠加区域”的优势，在规划中预留了一块10平方公里左右的“飞地”，意欲打造为成都产业外溢的首选承接地。
