共同打造营商环境全国最优区域——促进土地要素跨区域自由流动高效配置
2021-08-02 14:46:26
要素市场一体化建设，是同城化发展要着重探索的课题。一年多以来，成德眉资四市依托成都农村产权交易所和成都公共资源交易服务中心等平台，积极探索集体土地跨区域流动和国有土地跨区域交易，不断营造统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，有效促进了都市圈土地要素自由流动和高效配置。
激活农村资源要素潜在价值 看到大屏幕上不断滚动的价格终于定格，资阳市雁江区石岭镇红雀村村民们激动不已——今年5月，村上将集体经济闲置的小型农田水利设施以3500元/年的流转价格在成都农交所资阳所平台挂牌发布信息，吸引了多家投资者竞价。经过36轮激烈竞争，最终项目以7100元/年的流转价格成交，溢价率高达102.86%，一次性为当地村民增加财产性收入3.6万元。“多亏有了这个平台，这次竞价比预期高出了一倍还多！”村民们纷纷表示，“想不到我们一个小山村，也能有外面的投资者关注了！” 村民们口中的平台，是2020年1月正式揭牌运营的成都农村产权交易所资阳所。这是继德阳、眉山之后，成都农村产权交易所在全省布局的第3个市级分支机构。据悉，自成德眉资同城化工作启动以来，成都农村产权交易所在成都市规划和自然资源局、成都市农业农村局的指导帮助下，以合资共建的方式成功在三地设立市级交易平台，探索建立“共建共营共享”合作机制。 “绵竹市孝德镇毫照村5组土地经营权流转项目，1000元/亩·年；仁寿县始建镇泰山社区马湖村4组265.12亩土地经营权流转，400/亩·年；简阳市平武镇八角村571.46亩水田经营权流转，850元/亩·年”……走进成都农村产权交易所一楼的交易大厅，大屏幕上实时滚动着来自全省的农村土地交易信息，包括农村土地经营权、林权、集体经营性建设用地、农村土地综合整治等各种类型。“这块屏幕上的所有信息，在德阳、眉山、资阳的大屏幕上都是实时同步的，投资者可以在三市中任意一个交易所，按照同样的价格、流程完成交易”，成都农村产权交易所相关负责人指着屏幕向记者表示。 统一开放的市场环境，有效激活了四市农村各类资源的潜在价值。土地要素自由流动带来的现实成果，让农村产权交易平台真正成为了助推地方乡村振兴和城乡融合发展的“生力军”。 成都农交所德阳所在全国首创闲置农房使用权流转“三书模式”（《律师法律审查意见及见证书》+《公证书》+《交易鉴证书》）开发与应用，以法律视野规范了闲置农房使用权流转的程序和资料要件，保障了交易双方合法权益，截至2021年7月9日已开展闲置农房使用权流转322宗，交易金额4991.21万元；安置房和商品房合同权利转让、资产处置等共计完成74宗，成交金额2478.1万元，吸引了包括来自江苏、北京、陕西、成都、甘孜州等外地人员到扎根德阳农村地区，实现闲置农房规范良性流转。 成都农交所眉山所联合锦泰财产保险股份有限公司眉山中心支公司首推全市首例土地流转履约保险，流转业主通过缴纳保费降低资金压力，提高资金使用率，农民可实现保险公司赔付土地租金，避免因业主跑路政府兜底的风险。目前，“土地流转履约保证保险”产品已成功上市并在洪雅县试点，预计2021年9月底前完成首例。 成都农交所资阳所结合资阳市作为全省唯一的农村宅基地制度改革试点市，将探索从宅基地腾退整治、闲置农房流转、复垦后指标交易、集体经营性建设用地入市等环节全程参与试点工作，努力形成宅基地制度改革资阳经验。 截至今年6月，德阳、眉山、资阳3市累计实现各类农村产权交易达71.73亿元，其中，德阳65.4亿元；眉山3.42亿元；资阳2.91亿元。 促进资源跨区域交易 6月29日，首宗都市圈国有建设用地使用权出让跨区域、跨平台在成都市公共资源交易平台成功拍卖——该宗地位于德阳市区岷山路与泸沽湖路交会处西南角，宗地面积为137.622亩，以6.8811亿元的总价被成都碧桂园富高置业有限公司竞得，成交单价500万元/亩，楼面地价约为2500 元/平方米。 此次拍卖开启了德阳国有土地建设用地使用权到成都拍卖的新模式。这是成都、德阳两市首宗国有建设用地使用权出让跨区域、跨平台交易项目，也是全省首宗公共资源跨区域、跨平台交易项目，有利于充分发挥同城化效应和成都的市场优势，进一步优化德阳土地市场配置效率，促进成都都市圈城市经济发展。从实践探索可见：探索推行国有建设用地使用权出让跨区域、跨平台交易，既是贯彻中央推动成渝地区双城经济圈建设重大战略和省委关于推进成德眉资同城化发展战略，深化成德眉资公共资源交易领域同城化合作的创新举措，同时也是贯彻落实国家关于深化公共资源交易平台整合共享决策部署，完善公共资源市场化配置机制，促进资源跨区域交易的改革措施。 协调先行—— 德阳市公共资源交易中心率先提出探索推行国有建设用地使用权出让跨区域、跨平台交易，成都市公共资源交易服务中心积极响应，省同城化办公室予以高度重视，将其纳入省同城化办公室主任办公会2021年第一次会议协调事项，协调成都、德阳、眉山、资阳四市公共资源交易服务机构形成一致意见，明确实施路径，为探索推行国有建设用地使用权出让跨区域、跨平台交易提供了指导。 制度支撑—— 成都市公共资源交易服务中心牵头，在德阳召开成德眉资交易平台同城化发展工作协调会，深入研究推进国有建设用地使用权跨区域、跨平台交易事宜，通过多次对接研究，由德阳市公共资源交易中心起草并出台了《德阳市国有建设用地使用权出让跨平台交易操作规程》，为探索推行国有建设用地使用权出让跨区域、跨平台交易在制度规则上提供了保障。 融合共享—— 四市以推动公共资源要素共用、竞争优势同构，同城推进公共资源智慧交易为目标，深化平台融合共享，加强电子化平台对接，建立“成德眉资专区”，实现德阳、眉山、资阳国有建设用地使用权出让信息在成都公共资源交易平台公开共享，物理平台上同步推进标准化、规范化服务体系建设，为探索推行国有建设用地使用权出让跨区域、跨平台交易提供了平台保障。 据悉，未来成德眉资同城化发展还将持续创新协同开放共进，互补分工通力协作，强化交流联动、资源共享、市场开放，探索更具潜力、更为广阔的发展空间。
