广佛都市圈规划的实践及思考
2021-09-26 09:18:58
编者按：《都市圈国土空间规划编制规程（征求意见稿）》的发布明确了都市圈规划的要求及方向，而作为珠三角地区发展较早的都市圈，对广佛都市圈规划与发展的研究在我国各地区编制都市圈国土空间规划中具有一定参考价值。文章指出，广佛都市圈合作自20世纪80年代起经历了市场推动、政府推动与市民生活推动三阶段，其中，组织框架、总体规划及片区规划三层面对广佛都市圈体制机制、发展目标、问题探讨等方面起到决定性作用，因此，广佛都市圈基础设施建设、公共服务融合、城市意象重构方面取得了重大突破。本文创新性地对规划实施中的问题进行反思，就制度困境、产业经济合作、地区房价进行分析，并对新时期都市圈国土空间规划体制机制、加强合作与协调等方面提出了发展建议。
近期自然资源部发布《都市圈国土空间规划编制规程（征求意见稿）》，指出都市圈国土空间规划是特定区域的专项规划，明确了规划编制的主要内容及要求，为新时期都市圈空间规划指明了方向。广佛都市圈是珠三角地区起步较早、发育较成熟的都市圈之一，也是首个纳入国家级城市群发展战略的试点项目。解析广佛都市圈规划体系，评估规划取得的成效，剖析其存在的问题，对新时期各地编制都市圈国土空间规划具有重要参考意义。 相关建议 规划实施的保障是理顺体制机制。笔者建议，新时期都市圈国土空间应着重多渠道突破现有体制 机制的制约，在建立从市长联席会议到项目审批的 多层级合作机制的基础上，进一步探索都市圈合作向纵深迈进。尤其是在税收分成、土地合作开发等关键环节逐步突破现有体制机制，先行先试。都市圈发展中国土空间规划大有可为。都市圈合作的重点领域集中在产业经济、基础设施、社会服务、体制机制四个方面，而国土空间规划在这四方面扮演着重要角色。笔者建议，在国土空间用途管制的基础上，选择适当区域建立都市圈合作试验区，并差异化地明确各区重点合作内容，为后续全面铺开提供经验借鉴。顺势而为是规划事半功倍的关键。都市圈合作 是一个长期过程，会经历产业经济、基础设施、社会服务、体制机制等不同的合作阶段。各个阶段并不存在严格的先后顺序，既可依次推动，也可同步推进。规划应充分尊重客观规律，不同发展阶段着重强调不同合作重点。进一步探索不同层级都市圈空间规划。笔者认为，在总体层面，都市圈国土空间规划应注重凝聚发展共识、拉开空间框架、明确重点合作地区；在片区层面，规划应坚持实施和问题导向，重点协调空间上有偏差、时序上不同步等问题；在城市设计方面，规划应注重顺应自然和历史风貌，尊重区域自然格局，深挖历史文脉，重构区域山水人文意象。 作者简介：陈小妹，深圳市规划国土发展研究中心 （来源：《中国土地》2021年第5期）
