浅谈建设成德眉资都市现代高效特色农业示范区的几点思考
2022-01-19 17:02:17
为深入推进《成德眉资都市现代高效特色农业示范区总体规划（2021-2025年）》落地见效，笔者围绕怎样提升工作能力，怎样将所学知识用于实际，就推进成德眉资都市现代高效特色农业发展的工作思路进行解析。
奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面，成都都市圈乡村产业发展迎来机遇 由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设规划，其中要求“建设现代高效特色农业带，发展都市农业，高质量打造成渝都市现代高效特色农业示范区”，为成渝地区“三农”发展指明了方向，为擦亮四川农业大省金字招牌、推动农业大省向农业强省跨越提供了重大战略机遇。 今年9月，四川省委农村工作领导小组印发《成德眉资都市现代高效特色农业示范区总体规划》，提出“十四五”期间，要以都市圈交界地带融合发展为示范引领，通过装满“米袋子”、丰富“菜篮子”、做优“果盘子”、充实“农民钱袋子”，重点建设“世界美食文化之都”“中国休闲农业之都”，打造成渝乃至国内城市群地区农业农村高质量发展典范。 11月国务院常务会议审议通过了“十四五”推进农业农村现代化规划，强调加快农村一二三产业融合发展，健全乡村产业体系，把更多就业机会和增值收益留给农民。 12月中央农村工作会议中，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对做好“三农”工作作出重要指示，强调“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展”。 在政策、市场等诸多因素推动下，乡村产业发展迎来机遇。农村产业振兴是推进脱贫攻坚与乡村振兴实现良好衔接的关键。新产业新业态新模式不断涌现，乡村产业转型升级动力越来越足。 找准成德眉资乡村振兴面临的主要制约因素，挖掘工作重点及难点 坚持问题导向，先搞清目前农业发展的制约因素。经查阅资料及文献归纳分析，总体来看，发展的质量和效益是制约四川产业兴旺的重要短板，土地细碎、农产品竞争力弱、农村基础设施较差、乡村人才短缺等是制约四川乡村振兴的主要因素，同样也是成德眉资四市农业产业的发展通病。 （一）土地细碎化、规模化发展难度大 四川省土地资源分散化、细碎化特征明显，坡耕地面积比重达80%以上，适度规模经营难度较大。一方面，四川省作为农村劳动力转移输出大省，农村青壮年劳动力持续大量外流，其农村空心化、农民老龄化问题十分突出，山丘区耕地撂荒弃耕尤为普遍。另一方面，土地适度规模经营质量不高。此外，农户兼业化程度加深固化土地细碎化格局。随着更多的农民转向“工农各半”的生计模式，农民对土地依赖性降低，加之土地持有成本几乎为零，形成了一些农户宁愿将土地抛荒也不愿流转的窘境。 （二）“川字号”农产品竞争力不强 四川省农业产业经营分散、产业链条短，2019年农产品加工转化率仅为58%，比全国平均水平低了5个百分点，大部分“川字号”农产品仍处于鲜销或初加工阶段，产品附加值较低。“川字号”农产品市场竞争力、影响力偏弱，“川字号”农业产业大而不强的问题亟待解决。 （三）农村基础设施和公共服务欠账较多 四川省农村公路通达深度较低，连通度较差，农村路网尚不完善。在农田基础设施方面，目前四川的农作物机械化水平为63%，落后全国平均值7个百分点。城乡公共文化发展差距大，农村地区与城镇的教育医疗、就业和社会保障等基本公共服务存在较大差距。随着新冠肺炎疫情带来的工资性和经营性收入降低，农村集体经济的可持续发展将面临更加严峻的挑战。 （四）乡村多层次人才支撑能力不足 四川省各类新型经营主体和职业农民较为缺乏，同时，劳动力结构性短缺问题亟待重视。基层农技推广人才数量严重匮乏，乡村青壮年人才的不断流失，促使务农劳动力“老龄化”甚至“高龄化”不断加剧。 下一步工作思路设计 总结来看，明年及未来三年重点工作将围绕都市现代农业优势细分领域，绘制产业图谱规划、筛选重点企业精准主攻方向和发展路径，配套出台专项政策精准配置资源。 （一）农业板块未来几年工作思路 成德眉资农业发展制约因素虽多，但四市在四川省城市中具有得天独厚的基础条件及发展领先优势。而《成德眉资都市现代高效特色农业示范区总体规划（2021-2025年）》建设方向正是克服四市乡村振兴面临的主要难题，充分利用成德眉资优势建设都市现代高效特色农业示范区。2023年实施“区域特色农产品全球价值链战略”，提升“‘川味’、果、药、茶、酒”五个千亿级优势产业集群的国际竞争力，将区域特色农产品输出提升为文化和产业体系输出；2025年将成德眉资都市现代高效特色农业示范区建成食品供应稳定高效、特色农业产业体系完整、生态生活环境优美宜居、全球知名的都市现代农业示范区和优势特色产业聚集区的目标。 由此下一步工作思路应是以坚持问题导向，在“望闻问切”中发现解决问题；坚持需求导向，以消费带动生产，在消费帮扶中实现多方共赢；坚持目标导向，引领中促进帮扶方式由“输血式”向“造血式”转变，实现可持续发展，帮扶产品由“卖产品”向“卖品牌”转变，实现优质优价。 （二）2022年工作重点 根据2022年工作要点，深入学习重点建设项目、事项、政策等，把握推进工作的目的与要点，快速掌握项目信息、专业名词释义、建设节点等。经常性与省直部门和专项合作组牵头单位联系，掌握年度任务落实情况，逐渐形成一套清晰的工作思路。现将明年工作内容分为五个关注点： 深化都市圈农产品保供合作，加快推进成都益民集团安岳保供基地、什邡蔬菜基地建设。 推进重要毗邻园区建设，包含金堂-中江蔬菜（食用菌）产业建设合作示范园区、彭什川芎现代农业园区、蒲丹晚熟柑橘现代农业产业园等。跟踪项目建设及成效，适时组织实地考察。支持园区建设主要举措一是搭建平台载体，将现有农业产业融合项目等与拓展农业多种功能有机衔接，建设拓展农业多种功能先行区。二是培育壮大龙头企业，扩大龙头企业认定范围，培育行业头部企业。三是完善配套政策，落实落细财税、金融、用地等方面的政策。 跟进重点项目建设情况，力争协调难点、堵点，包含天府农博园农博岛项目、中法农业科技园核心起步区、崇州都市农业产业功能区引领项目、西南绿色食品生产加工及冷链物流配送基地项目等。 推动“天府源”“蜀道”“味在眉山”“资味”等农产品公用品牌影响力建设，支持相关企业开展宣传、展览活动；协调举办四川农业博览会等活动，解读产业政策、宣传经验做法、推广典型模式，营造良好舆论氛围。 开展基层党组织联建，推动基层党组建设和成德眉资同城化发展相互促进、同频共振。强化指导服务，持续改善营商环境，加强乡村基础设施建设。
