2020年是深圳特区成立40年。过去，深圳城市发展迭代升级，从快速奠定全国经济中心地位到向全球标杆城市迈进。如今，深圳在“三区叠加”（深圳特区、粤港澳大湾区、社会主义先行示范区）的光环下，肩负着以核心功能驱动都市圈全面发展的重要使命。

  都市圈是城市群内部以超大、特大城市或辐射带动功能强大的城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。深圳都市圈位于粤港澳大湾区东部，包括深圳、东莞、惠州三市全域及汕尾、河源两市的都市区部分。

01 都市圈之核

深圳特区辐射带动力持续提升

  经济特区成立以来，深圳迅速发展，实现了从国内一线城市到全球一线城市、从经济特区到先行示范区、从自身发展到区域引领的一系列重要跨越，为今日深圳都市圈的成型孕育了强大动能。

1.1  从国内一线城市到全球一线城市

 从奠定全国经济中心地位到向全球标杆城市迈进，深圳城市发展快速迭代升级。

 深圳历年GaWC世界城市排名情况

 1.2  从经济特区到先行示范区

深圳从经济先锋走向全面示范，从追赶时代走向引领时代。

1.3  从自身发展到区域引领

伴随着产业升级迭代以及产能加速扩张，深圳产业布局逐步从原特区集中规划建设的十几个小型工业区走向更大范围。

02 都市圈之像

 市场导向下深圳都市圈逐步成型

  生态圈、通勤圈、产业圈、创新圈为深圳都市圈描绘出一个地缘相接、人文相亲、要素高度密集联系的生动图景。

2.1    生态圈  

生态共同体命脉相连，

深莞70%以上用水来自东江

  深圳都市圈拥有良好的生态环境和丰富的自然资源。水脉相连。深圳都市圈五市同属东江流域，深圳、东莞两市水资源超过70%来自东江，东江流域水安全保障提升工程建设正在有序推进。山体相依。九连山脉、罗浮山脉、莲花山脉等连绵山体，为都市圈五市构筑起共同的区域生态屏障。

都市圈生态格局图   ©中规院深圳分院

2.2    通勤圈  

城际流动活跃，

每天60万人次跨城通勤

  人才吸引力足。“来了就是深圳人”、“新莞人”等极具包容性的城市品牌，每年吸引数十万逐梦者，深圳都市圈集聚了全省28.5%、将近3300万的人口。2019年都市圈新增常住人口达56万人，全省1/3的新增人口汇聚于此。2019年度中国城市活力研究报告中，深圳蝉联全国第一、东莞位居第四，其人口吸引力可见一斑。

全国三大城市群日均跨界通勤人次前十位（万）  ©中规院深圳分院

  城际流动强。深圳都市圈城际间通勤往来密切，深莞惠三市每日城际出行量超百万人次，跨界通勤总量达到了60万级。城际两两间通勤规模在全国三大城市群前十位中占据3席，深莞之间日均跨界通勤人次达到34万，深惠、莞惠之间的跨界通勤人员也在13万人次以上。

大湾区跨界通勤联系图 © 粤港澳“数字湾区”平台

  边界地区跨界通勤活跃。临深地区是跨界通勤主要集中发生地，边界地区形成多个跨市通勤组团。深圳宝安-东莞西南组团、深圳龙岗-东莞东南组团、深圳坪山-惠州惠阳等区域日均跨界通勤人流量达到2.5万人以上，其中深圳松岗街道与东莞长安镇、深圳平湖街道与东莞凤岗镇跨界双向通勤更是单日达5万人次。

深莞惠跨市通勤联系图© 中规院深圳分院粤港澳“数字湾区”平台

 
2.3    产业圈  

制造业一体化，

手机产量占全国总量近50%

  经济体量巨大。2019年，深圳都市圈的经济总量达4.27万亿，占全省比重近40%。都市圈人均GDP13万元，是全省人均水平的1.4倍，是全国的1.8倍。

国内主要都市圈经济体量及人口总量  ©中规院深圳分院

  市场活力强。深圳都市圈市场主体总量达552.87万户，平均每千人拥有市场主体168户。2019年都市圈新增市场主体75.8万户，日均新设2076户，创业密度与创业活力居于全国前列。

2019年珠三角与河源、汕尾新增企业分布密度© 中规院深圳分院粤港澳“数字湾区”平台

  产业链完整。深圳都市圈形成了世界级电子信息产业集群，拥有全球最完整的3C产业链。大量产业联系密切的电子信息产业企业在深莞惠集聚，初步形成总部在深圳、研发在东莞或惠州，组装制造在惠汕河的区域分工格局。尤其是手机通讯设备行业，集聚了华为、中兴、富士康、VIVO、OPPO等一批高科技企业。深圳都市圈的年手机产量达7.58亿台，达到全省产量的98%以上，几乎占全国半壁江山。

截止2019年珠三角与河源、汕尾计算机、通信和其他电子设备制造业企业分布密度

© 中规院深圳分院粤港澳“数字湾区”平台

  企业联系紧密。基于企业投资联系分析，发现大湾区的企业联系逐渐呈现以广州、深圳为核心的“廊道化+网络化”格局，其中深莞惠地区的关联网络明显高于广佛肇地区的关联网络，深圳都市圈企业内部联系占全省所有联系的20%，深圳与莞惠汕河的企业联系占深圳所有对外分支机构联系的40%以上。

粤港澳大湾区企业总部分支联系图

© 中规院深圳分院粤港澳“数字湾区”平台

2.4    创新圈  

创新转化速度全球领先，

每天诞生1000个以上的专利申请

  科技创新活跃。深圳都市圈深入实施创新驱动发展战略，取得了丰硕成果，2019年都市圈专利申请量达到37.5万件，专利授权量达到24.7万件，占比均达到全省的46%以上。

  创新生态系统完备。深圳都市圈逐步形成从研发-创新转化-生产制造的高新技术产业协作分工模式。其背后的原因，正如张五常先生所说，深圳之所以强大，是因为有着东莞、惠州这样的世界工厂的支撑。

  创新转化速度全球领先。根据麦肯锡的相关研究报告，深圳拥有2000多家电子元件和产品制造商、100多家电器配件和设备生产商。与企业在内部将构想转化为产品原型相比，深圳的设计公司完成同样任务最快只需要1/5的时间，成本可降低50%。

截至2019年珠三角与河源、汕尾企业专利分布密度© 中规院深圳分院粤港澳“数字湾区”平台

03 都市圈之魂

 深圳都市圈的价值认知

3.1    用 “-” 做 “+”  

深圳破解空间资源约束和疏解非核心功能的突破口

  深圳经济总量和人口规模在持续增长，而土地空间相对不足，明显成为深圳发展的“阿喀琉斯之踵”。回顾“十二五”期间的“腾笼换鸟”，虽然为深圳发展带来“阵痛”，但也得以让深圳的新一代信息技术产业走到了世界科技创新的前列。顺应城市发展规律，构建深圳都市圈，加速区域功能和产业统筹布局优化，推动深圳的非核心功能向周边区域疏解，对深圳核心功能向更高水平的发展阶段迈进具有重要的现实意义。

3.2    从90°到180° 

发挥深圳核心引擎作用的主要平台

  将深圳都市圈划分为3个圈层，与东京首都圈进行对比，可以发现深圳都市圈发展不充分不均衡态势明显。深圳都市圈第一圈层经济总量是东京首都圈的50%，第二圈层是东京首都圈的25%，第三圈层是东京首都圈的10%。

东京首都圈及深圳都市圈圈层划分示意图  ©中规院深圳分院

  在当前以国内大循环为主体的发展新格局下，城市竞争某种程度上是腹地的竞争，构建深圳都市圈，将强化深圳的引擎作用，带动第二第三圈层的发展，破解区域发展不平衡问题。同时，根据现有的研究，深圳与珠海、中山的联系不断强化，珠海、中山也已先后提出建设深珠合作区、深中合作区。随着珠江口跨江通道的建设完善，深圳对珠江西岸的辐射带动作用将进一步扩大。由此，行政调控作用下以深圳为中心的90度扇面，将在市场力量下拓展至180度扇面。以深圳为中心辐射粤东及珠西的区域协调发展，将助力粤港澳大湾区乃至整个广东省的空间结构优化，提升区域整体竞争力。

3.3    1+4＞5  

深圳建设全球科创中心的重要载体

  “深圳将会超越硅谷，硅谷没有一个像东莞水平的工业区。”张五常先生对深圳的乐观判断让这座年轻的城市沸腾。但在新冠疫情、“逆全球化”思潮、科技脱钩不断升级的当前，以深圳和东莞为核心的世界级电子信息产业发展面临多维度冲击。守住“保产业链供应链”经济生命线，确保主导产业健康平稳发展是深莞惠地区的共同议题。构建深圳都市圈，加速共建环巍峨山大科学装置群，打造区域良好的创新生态体系，将进一步优化深圳与周边地区已经基本形成的“总部、研发创新+制造组装”的产业链分工布局，各取所长、各补所短，共同应对主导产业关键环节受制于人的被动局面，有力支撑以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

光明科学城“一核三圈层”区域空间结构© 中规院深圳分院

3.4   从 “5” 到 “1”  

区域治理创新样板

  党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化改革目标，都市圈建设是区域治理的重要抓手。但目前，行政壁垒仍是国内城市区域协同发展的普遍困境。作为中国特色社会主义先行示范区，深圳有责任成为区域协同治理的先行者、探索者，为中国提供可复制可推广的样板。以推进高质量发展和资源统筹为切入点，探索建立跨区域产业转移、园区合作、重大基础设施建设的成本分担和产值、税收共享机制，在边界地区探索以集合城市统筹协同发展，实施统一的规划管理、统一的公共服务、统一的生态底线和管控要求，推动各领域的深度协同，实现从5个城市向1个紧密协同的都市圈转变，打造中国区域治理试验田和创新地。