2020年9月28日，上海大都市圈规划研究中心揭牌 

为支撑上海大都市圈协同规划、建设和管理，9月28日，上海市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院上海分院、上海社会科学院三家单位合作，共同成立了“上海大都市圈规划研究中心”；同时，上述三家单位联合无锡市规划设计研究院、宁波市规划设计研究院等8家单位共同发起成立了“上海大都市圈规划研究联盟”。

1990年代，南京大学教授崔功豪将“都市圈”概念引入规划界。在他看来，2019年中国城镇化率超过60%，进入这一阶段，就需要改变过去城市间各自为政的竞争状态，转变为区域间的协同发展，“共建基础、共商策略、共享利益”。

基于地理邻近性和功能关联性的多重嵌套关系

城市发展思维正在悄然转变

当下，国家正加紧推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此背景下，都市圈被赋予重要意义。

铁路现状图 

高速公路网现状图

孙娟分析，当下国际国内形势发生变化，人员等诸多要素流动受限，同时，上海大都市圈的9座城市正迎来后工业化时代，对于这些城市来说，依靠工业快速扩张，以带动城市发展的阶段已成为过去。

她在城市调研中感受到，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”）所提出的创新、人文、生态目标，已成为上海大都市圈9座城市的发展共识。城市发展思维正在悄然转变：从各干各的，靠规模发展转为追求分工效益，要求加快要素流动。

“还有一个很有趣的现象，这个圈里的城市爱竞争。”孙娟说，在上海大都市圈，上海是核心，其余每座城市都有特点和长板。在历史上，苏州、湖州、无锡、南通、宁波等城市都曾强势一时。“这个圈子可称之为‘核心引领的多中心组合体’，与东京都市圈的单中心相比，上海大都市圈更具韧性。”

南京大学教授崔功豪发言 

他相信，如此中心城市-都市圈-城市群的多中心、网络化空间模式，将成为中国未来城市发展的新形态，支撑经济发展的新增长极。

 城市从竞争走向竞合

上海大都市圈规划研究中心成立当天，由该中心推出的《上海大都市圈城市指数2020》同步发布。该指数以上海大都市圈40个城区以及县（市、区）为评价单元，构建了生产性服务业、航运贸易、科技创新、智能制造、文化交流等五个维度的评价体系。

指数显示，上海市区以“五项冠军”高居榜首，龙头作用全面发挥；苏州、宁波市区以多项“前三名”担当“全能领袖”；入围六强的无锡、常州、南通市区各具长板，分别担当国际科创、智造或贸易领域的“专业先锋”；嘉兴、湖州、舟山市区已形成国际科创、文化、航运领域的优势方向，是颇具潜力的“明日之星”。

“希望由9座城市组成的上海大都市圈能够破解自身资源局限，加速优势整合，共建卓越的全球城市区域，这是上海大都市圈的愿景所在。”熊健认为，全球城市区域正是通过联结多个不同特色、各具长板的全球城市，代表国家参与世界竞争。对于上海来说，在这一过程中也将不断提升自身地位。

基于长三角一体化发展的目标，上海从跨省城镇圈、示范区、都市圈、城市群多个层面推进落实区域规划协同工作。

熊健介绍，“上海2035”提出要以城镇圈促进城乡统筹，在主城区以外，划分24个城镇圈，其中3个为跨省界城镇圈；而长三角生态绿色一体化示范区，涵盖上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江，是在县区级层面的探索；及至地市级层面的探索，就是上海大都市圈。

回望历史，这一区域长期以来都有部署规划。上海大都市圈规划研究中心副主任、上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、研究员屠启宇介绍，改革开放初期，规划力量先行，国务院决定建立上海经济区；进入1990年代后，市场经济推动下，市场和功能一体化进展领先于行政制度与政策的一体化，市场驱动力大于制度供给；进入本世纪后，政策供给和市场相向而行，趋向均衡。

但他认为，截至目前，关于该区域的规划，总体上仍是自上而下供给。“而上海大都市圈空间协同规划，应该是我国目前为止第一个用了‘协同’二字的规划，是在中央宏观部署下，地方政府自发地、自下而上地进行政策供给，这是一个重要变化。”

屠启宇表示，在双循环新发展格局下，都市圈首先要做到真正的协同，从竞争走向竞合，“这种合作必须实实在在，否则难以形成有效而实在的内部大循环。”

他讲到，南京都市圈、苏锡常都市圈之上，都有同一个省级行政主体。而在上海大都市圈内，有着9个甲方。“对于这样的都市圈规划，必然是一种协同规划。

把一张张零散的蓝图，拼成一张贯通的大都市圈愿景。

城市间如何协同规划？这是一个大命题。

专家表示，在这背后，一方面有市场力量可以推进；另一方面，地方政府也应发挥作用。对比国外，许多跨行政边界的都市圈、城市群规划中，进行协同工作的主体甚至是专业的第三方。

上海大都市圈水源地共保共建规划图 

专家们一致表示，该研究中心的目标定位是成为智库平台，能一路陪伴上海大都市圈的诞生、发展，为各方传递意见，弥合各方的发展愿景与版图，努力把一张张零散的蓝图，拼成一张贯通的大都市圈愿景图。

在9座城市调研时，孙娟发现，自己所做的大量工作就是沟通。以连贯苏沪的太浦河为例，通过一轮轮沟通后，大家的共识是如何把河水治理好，如何让上千万的人喝上干净的水。

上海大都市圈圈层发展体系 

熊健进一步表示，世界上著名的都市圈，如纽约都市圈、东京都市圈都有智库组织，以持续跟踪研究区域，总结发展的经验或教训。上海作为全球城市，也应有这样的机构，而上海大都市圈规划研究中心成立后，将持续跟踪都市圈发展，定期评估规划的推进，进行专题项目研究，从城市间合作角度，推进都市圈协调联动。