2020年以来,成渝两地在机制融合、产业互补、基础设施建设、公共服务投入等各项方面的合作不断加大,成渝地区双城经济圈建设步入“快车道”。为推动消防安全高质量发展,四川省消防救援总队积极探索构建环蓉都市圈同城化勤务及灭火救援协作联勤、联训、联战、联通、联保“五联”工作机制,有效提升了防范化解区域重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力,为全面建设社会主义现代化成渝地区双城经济圈消防安全屏障提供参考。
2022年四川省消防救援总队以党委一号文件形式部署环蓉都市圈支队开展勤务及灭火救援协作机制试点建设工作。在成德眉资四市基础上,统筹队伍建设和灭火救援形势,纳入雅安支队共同组建环蓉护城河勤务及灭火救援协作圈,选定成都、德阳、眉山、资阳、雅安和训保支队作为试点区。试点工作设定“一办五组四区”,划分起步、成长、检验、推广和固化五个阶段,构建工作例会、跟踪督办、调查研究、先行先试等四项工作机制。一年来,开展各类联合熟悉和调研工作38次,召开各级座谈和研讨会22次,组织联合演练及一键式勤务拉动等活动6次,充分研究评估和检验了区域内队伍实力、站点布局、装备结构、训练水平,产业结构、主要灾害事故风险和接出警情况等要素。试点运行并制定《环蓉都市圈同城化联合调派工作规定》《环蓉都市圈同城化联合训练工作规定》《环蓉都市圈同城化应急通信保障工作规定》《环蓉都市圈同城化战勤保障协作机制工作规定》《关于组建总队灭火救援巡回服务队的通知》等制度规定。2022年11月,四川省消防救援总队在雅安成功组织4.2公里特长公路隧道灭火救援测试验证性演练,全面检验“环蓉都市圈”灭火救援协作圈联动建设成效,以环蓉都市圈的“小圈建设”,为成渝的“大圈建设”提供参考和借鉴。 坚持“以练促战、实战导向”、“训练要素整合互补、训练资源综合利用”的工作原则,确保区域内协同训练的组织实施安全、顺畅、有效。 一是建立联合实地熟悉演练制度。坚持“守土有责、交叉融合、担当履责”的协作原则,积极开展辖区情况熟悉和实战演练,定期组织开展跨境环境熟悉训练,编制联合救援预案,明确各类事故的响应等级、力量编成、行动路线、作战方案等内容。 二是建立区域内练兵协作机制。协作圈内各单位根据日常工作联系情况,共同商议制定各级联训计划,以年度为时间单位由协作圈内各支队向总队作战训练处报备联训计划。开展联训工作,需要调动人员和装备实施跨区域行动时,必须确保本辖区消防执勤实力补防到位。单次联训时间原则上不超过48小时,确需超时的应报上一级灭火救援指挥部和政治部审批同意。 三是建立区域内队伍同训共建新常态,逐步达到指挥语言同频共振、战斗指标同增共长的目的。常态化开展拉动演练、战评总结、案例复盘、战训讲堂等活动;四是组建区域性攻坚队,定期开展联合训练,实现域内协同作战和总队级跨区域增援行动。 坚持“资源共享、优势互补、合作共赢”的协作原则,按照“及时接警、快速出动、科学处置”的思想开展接警调度和灭火救援行动,服务四川省环蓉都市圈同城一体化建设发展。 一是完善接警调度机制。依托一体化指挥平台,以大数据理念在“一张图”上汇聚消防全要素资源,以互联网、物联网和云网端为技术支撑,形成智能决策、科学指挥、精准打击于一体的大应急指挥平台。建立成德眉资重大灾情统一接警调度机制,实现消防救援人员、装备、灭火药剂等信息共享,发生灾情时同时响应,多线并进,就近调集增援力量,提高接警调度效率; 二是构建大数据平台,汇聚灭火救援专家、社会联动资源、消防水源、物资储备、灭火药剂、装备器材、工程机械等信息,实现区域内共建共享; 三是建立行政边界区域警情双向同步受理、双向跟踪、协同配合处置机制;四是分灾种、分等级建立区域内力量调度编成模型;五是整合灾情预警资源,针对台风、洪涝、地震等区域性灾情,开展联合预警,加强信息对接,提升整体防灾减灾时效性和准确性,为联合救援赢得先机;六是统一现场指挥模式。坚持首到指挥、属地指挥、层级指挥、授权指挥相结合,根据不同情况选择相适应的指挥模式。 坚持“通信先行、首战先保,分级负责、属地为主,公专融合、高效稳定”原则,确保应急通信保障快速、不间断。 一是组建协作圈应急通信保障队伍,建立应急通信联动保障机制,深度整合乡(镇)、村级志愿消防速报员、县级“轻骑兵”前突小队、县级消防救援大队前突小队、市级消防救援支队应急通信分队等通信力量; 二是编制协作圈应急通信保障规程,整合力量、协作保障、固化模式,制定了《环蓉都市圈同城化应急通信保障工作规定》,明确了力量调派、装备配备、通信网络、通信组织、通信规则等工作要求和流程; 三是定期开展联合演练。建立常态化联训机制,定期开展通信拉动演练,磨合队伍联合运转能力。 一是强化保障组织。在总队统一领导下,成都、德阳、眉山、资阳、雅安以及训练与战勤保障支队成立由分管领导任组长、相关处(科)室负责人任副组长的战勤保障工作领导小组,负责对本支队战勤保障工作的组织实施和跨区(县)灭火救援战勤保障的组织指挥; 二是构建战勤保障一体化标准。统筹区域内战勤保障力量,各单位战勤保障分队全部纳入各类灭火救援出动队伍力量编成。总队全勤指挥部出动时,训练与战勤保障支队值班力量遂行出动,负责总队前沿指挥部各项后勤保障; 三是建立区域灭火药剂联储联调机制,实现数据共享、统型统配;四是建立区域勤务及灭火救援战时经费保障机制。按照“自我保障、属地保障”原则,参战支队所需的饮食、油料、防疫物资、灭火药剂等消耗性物资补给由属地支队负责供应,其余所需物资补给原则上由参战支队自我保障。 一是建立重点场馆、场所数字化预案库,共享查看、录入、使用等权限; 二是搭建环蓉护城河增援力量体系,纳入成都都市圈指挥调度及补防驻防一体化网络,定期开展拉动磨合训练演练; 三是组建区域内危险化学品检测与处置专业队、搜救犬专业队,遂行重大消防安保任务; 四是建立重大活动勤务安保预案,完善等级界定、响应机制、力量规模、安保任务等内容,遇有任务,一键式启动域内单位联合响应。