创新举措赋新能 营商环境显成效②|深化都市圈市场监管法治合作 推进行政执法包容审慎监管
2024-09-30 15:21:10
深化都市圈市场监管法治合作
推进行政执法包容审慎监管
为深化成都都市圈市场监管法治合作，构建统一公平可预期的法治环境，探索“预防为主、轻微免罚、过罚相当”的监管模式，成都市市场监管部门携手德阳、眉山和资阳三地连续3年出台3版行政执法包容审慎清单，探索开辟了成德眉资法治同城化发展新路径，持续打造一流的法治化营商环境。
2022年，成德眉资4市联合出台《成德眉资市场监管领域“首违不罚”清单（2022版）》《成德眉资市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）》。首违不罚清单聚焦市场主体登记、食品、药品等领域11类39项的轻微违法行为，符合初次违法且危害后果轻微并及时改正条件的，可以不予行政处罚；不予实施行政强制清单明确9领域不予实施强制措施事项及其适用条件，对违法行为情节显著轻微且没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不予实施强制措施。 △国家发改委官网介绍首违不罚清单 2023年，成德眉资4市联合出台《成德眉资市场监督管理领域不予、减轻、从轻、从重处罚清单》。清单涵盖不予行政处罚事项253项、减轻处罚事项57项，从轻处罚事项52项、从重处罚事项13项，涉及市场主体登记、广告、产品质量、网络交易、食品、药品、特种设备、合同监管、知识产权、计量、价格等领域。 2024年，成德眉资4市联合出台《市场监管领域常见违法行为合规容错清单》。清单从成德眉资已出台行政执法清单中，以问题为导向，选择社会关注度较高、投诉举报集中、频繁发生的涉及食品安全、药品流通等14个领域的轻微违法行为22项，首创服务经营主体合规建设的合规指引和指导监管执法人员精准监管的例外情形，突出合法经营义务和包容审慎界限。
△四川省政府官网介绍合规容错清单
目前，上位法对处罚裁量情形仅做了原则性规定，上级部门也未出台完整裁量基准，执法人员难以把握裁量尺度，同案类案不同罚现象频发。5张处罚裁量清单涉及不予、首违、减轻、从轻和从重处罚事项等超450项，涵盖市场监管各领域各方面，统一了四地市场监管领域行政处罚裁量尺度，体现了市场监管“宽严相济、打规结合”的鲜明行政执法理念，确保行政处罚边界清晰、裁量有度、过罚相当、类案同罚。 强制清单充分考虑了行为特点和危害程度，纳入了不影响食品药品安全的轻微违法行为，在保障公共利益的前提下，避免“过度适用”行政强制措施对市场主体合法生产经营活动的不利影响。合规容错清单特别关注规模小、抗风险能力弱的小微民营企业、个体户、小摊贩等，体现了政府保就业、护民生、稳预期、促增长的宗旨和温情。 合规容错清单根据法规政策，归集汇总了市场主体合法合规经营的要求和规则，包括法定要求及条件、行业政策及解读、办事指南及流程等内容，要求对市场主体进行事先指导和事后教育，督促其开展合规建设，从源头上预防违法违规行为的发生。 2022年至2023年，四地市场监管部门针对轻微违法行为决定不予处罚2662件，免除罚款12597.45万元，切实降低了经营主体合规成本，为经营主体健康发展营造宽容、有温度的成长环境。2024年，合规容错清单印发后，四地市场监管部门持续开展靶向精准监管，重点宣传和运用《清单》超2000余次，指导督促经营主体整改问题300余个，有效指导了市场主体合规经营。
