近期，省政府印发了《青岛都市圈发展规划》（鲁政字〔2023〕168号，以下简称《规划》），现就《规划》有关内容解读如下：

一、出台背景

2019年，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，对我国都市圈建设进行系统部署。2021年3月，国家“十四五”规划纲要提出培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），明确支持培育发展济南、青岛现代化都市圈。

为落实好国家部署要求，根据省委、省政府工作安排，省发展改革委会同青岛市政府加紧推进青岛都市圈工作。在国家发展改革委的指导下，科学研究论证都市圈范围，确定为2.15万平方公里。在确定范围的基础上，对标学习已批复都市圈先进经验，编制了《规划》。在此过程中，充分征求相关4市政府、省有关部门意见建议，对《规划》进行多次修改完善，经省政府同意，10月8日，正式印发《规划》。

二、规划范围和发展布局

青岛都市圈范围：青岛市全域，潍坊诸城市、高密市，日照市东港区，烟台市莱阳市、莱州市、海阳市，共涉及4市16县（市、区），面积2.15万平方公里。

青岛都市圈以青岛为中心，紧密联系烟台、潍坊、日照，依托青岛—济南陆海发展主轴、滨海综合发展轴、青烟综合发展轴，构建核心引领、轴线展开、多点支撑的发展格局。青岛都市圈位于山东半岛城市群东部，向东与日韩隔海相望，向西背靠黄河流域广阔腹地，是全国经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域之一。

三、把握原则

《规划》编制过程中，注重把握四个原则：一是注重突出中心引领区域联动。以青岛为中心，依托三大发展轴，加快推进青潍日同城化，增强战略节点承载能力，激发县域经济发展活力，促进大中小城市和小城镇联动协调发展。二是注重突出同城化和高质量两个关键。坚持将同城化发展和高质量发展理念贯穿始终，注重增强青岛城市核心功能、疏解非核心功能，辐射带动周边县域共同发展，以推进青岛与周边县域同城化发展助推高质量发展，通过高质量发展促进青岛都市圈更深层次同城化。三是注重突出重点合作领域。紧扣同城化发展核心要义，重点围绕基础设施、产业协作、科技创新、公共服务、对外开放、生态环境等方面促进“六个一体化”，强化专业分工协作，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈、一体联动的安全圈。四是注重突出区域特色元素。突出海洋特色，构建滨海综合发展轴，建设海洋经济发展示范区，创建国际海洋科技创新中心，推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海港。突出济青联动，以济青综合运输通道为支撑，向西强化与济南都市圈协同发展。突出平台搭建，高标准建设上合示范区、青岛西海岸新区、胶东临空经济示范区、莱西—莱阳一体化发展先行区等功能区。

四、主要内容

《规划》共分3大板块、10章。

第一板块为总论，包括第1章至第2章，阐述都市圈指导思想、基本原则、发展目标、发展布局。

第二板块为分论，包括第3章至第9章，聚焦重点领域，明确7项重点任务。

推进基础设施同城同网。主要提出构建都市圈综合交通体系，建设轨道上的都市圈。增强国际门户枢纽功能，建设世界一流港口群。共建粮食能源水利安全保障体系，统筹能源供需基础设施建设，加强水利基础设施建设。

协同提升创新驱动发展水平。主要提出增强科技创新策源能力，协同创建国际海洋科技创新中心，共建滨海科创大走廊。打造区域创新共同体，共建产业创新中心、企业创新联合体。营造创新生态环境，合力打造创新人才富集区，协同建设创投风投中心。

强化产业发展分工协作。主要提出共建现代产业体系，建设国家战略性新兴产业基地、海洋经济发展示范区、国家级服务经济中心、农业现代化示范区、数字经济新高地。构建梯次互补的青潍临港临空产业带、滨海海洋经济带、青烟先进制造产业带“三带”产业发展格局。

促进更高水平协同开放。主要提出共建东西互济陆海联动开放新格局，共建高能级开放平台，高水平举办重大展会活动，一体推进更高水平对外开放，共建链接全球的开放都市圈。

促进公共服务便利共享。主要提出共建共享优质教育资源、打造健康都市圈、强化社会保障服务对接、健全跨区域社会治理体系，共同打造城乡融合的优质生活圈。

推进生态环境共保共治。主要提出构建山海共融的“一带两湾三心多廊”生态格局，协同推进流域海域、大气污染、固废危废环境污染治理，协同推进绿色低碳发展。

深化体制机制改革。主要提出共建统一开放大市场，推动要素市场一体化，统一市场准入标准。完善城乡融合发展机制，优化城乡公共资源配置。推动政务服务联通互认。

第三板块为结尾，包括第10章，提出全面加强组织领导、完善规划实施机制、营造良好社会氛围3项保障措施。

五、青岛都市圈和胶东经济圈关系

“十四五”时期，山东省围绕建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市圈的空间动力机制，聚力提升济南、青岛两个中心城市发展能级，培育发展济南都市圈和青岛都市圈，加快推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，加快构建“一群两心三圈”区域经济布局。

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。青岛都市圈范围包括青岛、潍坊、日照、烟台4市16县（市、区），面积2.15万平方公里。

经济圈是以一个或多个经济较发达并具有较强城市功能的中心城市为核心、由不同等级或规模的城市所组成的巨大城市区域。胶东经济圈范围包括青岛、烟台、潍坊、威海、日照5市全域，面积5.2万平方公里。

在范围和能级上，经济圈>都市圈。

都市圈对内接受中心城市辐射，对外辐射带动经济圈，是串联中心城市和经济圈的枢纽环节。