2023重大课题成果㉓|成都都市圈交界地带土地资源转化为土地资产方法路径
2024-07-03 16:06:06
《成都都市圈发展规划》指出，要发挥成德眉资毗邻地区经济联系紧密、人文交往频繁的比较优势，推动交界地带在规划布局、交通连接、产业协作、政务服务等方面探索创新合作模式，促进要素自由流通，产业协作，设施和服务共享，打造同城化发展若干支撑点。成德眉资交界地带作为成都都市圈的重要改革试验区域，面临重大改革发展机遇，亟须探索一条用好用活土地资源的高质量发展之路。
成德眉资交界地带作为同城化发展中乡村振兴的关键地带，大力推动土地集约利用和土地资源价值显化，对壮大集体经济实力，夯实产业基础，增加农户的财产性收入有重要作用。一是探索高标准农田占补平衡促进跨区域园区发展。通过示范项目土地综合整治试点，探索高标准农田区域内部占补平衡，实现小田变大田，腾挪发展空间保障跨区域园区建设及其相关设施建设和落地。二是探索“一二三产”融合提高土地资源价值。通过一产带二产联三产和农商文旅等结合的方式来盘活土地资源，营造对土地资源新的需求，以供需关系促进土地资源产生更高附加值。 集体建设用地和土地经营权入股试点是推动农村土地改革、提升土地经济效益和增加农民收入的关键措施，通过农户和集体以土地入股形式，与园区企业、合作社等不同经营主体建立深度利益联结，发展多样化的农村产业，如林果、蔬菜、花卉和养殖，农民以股东身参与集体、个人和公司之间的公平利益分配。为深化产业链合作，促进农业现代化，引进有实力和经验的企业或职业经理人，并探索多元化入股模式。 建立有形产权交易市场，积极探索农村土地资源资产化的市场化路径。成都农交所在德阳、眉山、资阳三市以“合资共建”模式专设农村产权交易机构，以市场化方式创新推动成德眉资农村产权交易市场加快建设，并在三市下辖区（县）设立农村产权交易分中心，乡（镇）、村（社区）设立农村产品交易服务点、服务站，搭建完善都市圈农村产权有形交易市场，这对撬动社会资本向农业农村集聚，畅通成德眉资农村产权资源要素市场化配置渠道，破除了跨行政区域导致交界地带资源存在的交易信息壁垒，实现土地资源的溢价增值。 借鉴浙江“千万工程”全域土地综合整治的经验深入推动三块地改革，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革，加快推动土地资源朝土地资产的转化。推动高标准农田建设，推动产业的升级，持续提升耕地价值。结合乡村产业新业态发展，盘活利用宅基地，吸引社会资本下乡开展农商文旅体结合的乡村振兴；探索成德眉资交界地带农村集体经营性建设用地入市。
