——第一部分山水同源，产业同根（彭什两镇及园区规划基本情况）

彭什川芎现代农业园区核心区涉及彭州市敖平镇和什邡市马井镇。

敖平镇是彭州市东北门户，距离彭州市区12公里、成都市区42公里，成都经济区环线高速公路（三绕）、川西旅游环线（S106）、彭什路穿境而过，交通便利。全镇辖2个城镇社区、9个行政村，幅员面积73.8平方公里，山丘坝地形齐备，呈“四山一水五分坝”分布，是彭州市城市空间发展格局中的区域中心镇和天府中药城全域中药材种植核心区，是远近闻名的“川芎之乡”“风筝之乡”。

马井镇位于什邡市西南部，距什邡市区8公里，有成万高速什邡西进出口，G350 线从南北方向贯穿镇域，和洛小路、马三路、罗马路形成南北贯通、东西交错的一纵三横骨干路网。境内湔江和鸭子河在集镇交汇穿境而过，南部边缘有马牧河绕过，另有大小渠堰十余条遍布全镇，形成自流灌溉系统。全镇幅员面积75.15平方公里，辖13个行政村、2个社区。现有国家级川芎专合社2家、川芎种植协会1家，带动建设标准化基地20000余亩。

彭什川芎现代农业园区共涉及彭什两地5个镇（街）12个村约20万人，交界地带川芎种植面积约10万亩，园区内建有全国最大的川芎产业标准化种植示范基地和全国最大的川芎产销基地，年产川芎约3万吨，辐射带动面积约20万亩。2020年，敖平、马井两镇川芎销量占全国四分之三以上，产值近8亿元。园区内的川芎具有根茎大、肉质实、形态佳、药味浓等特点，其中阿魏酸含量高达2.5%，远超国家标准水平。

——第二部分把握时机，顺势而为（我们为什么要建设彭什川芎现代农业园区？）

一、地方发展迎来了重大历史机遇

党中央、国务院出台《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》，高度重视中医药传承创新。省政府出台《四川省中医药强省建设行动方案（2021—2025）》，将扶持一批全省中药材重点种植产业区，大力发展中医药养生保健服务和中医药健康旅游，中医药（川芎）振兴已蓄势待发。国家实施成渝地区双城经济圈建设战略，明确成渝两地农业协同发展。国家成渝地区双城经济圈战略关于把成德眉资同城化发展作为服务成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程和实施“一干多支”发展战略的牵引性工程的决策，结合成都西部片区打造国家城乡融合发展实验区，地处彭什交界地带有着共同发展愿望的敖平镇与马井镇迎来黄金发展机遇。

二、两地产业发展迫切需要层级提升

在成德眉资同城化发展大背景下，在新阶段、新理念、新格局的要求下，加快农业农村现代化，努力实现共同富裕，是当下基层发展的中心目标。站在新的历史起点上，需要我们更加努力，走出一条具有区域特色的乡村振兴道路。建设彭什川芎现代农业园区是两地川芎种植户、经销商的所盼所期所想。敖平镇与马井镇川芎产业总体规模相当，但两镇各自为政，在产业发展、人才保障、技术研发等上相互合作更暗地竞争。产业发展能级低，产业发展缺链、短链，有规模、缺产品，有产业、缺品牌。两镇在川芎标准化栽培、有效成分提取检测、产品精深加工、衍生品开发应用等方面的科学研究重复，在一定程度上造成资源、人员、资金浪费。更重要的是，两镇发展川芎产业的空间集约化程度低，川芎产业项目多处于起步建设期，产业资源优势未转为产业规模优势和产业发展优势，亟需更高层级的推动产业规模和能级提升。

三、两地群众向往幸福美好生活

什邡市马井镇与敖平镇是友好睦邻，两地川芎产业相连相通，文旅项目共生共融，产业基础浑实，田园相依人脉一气，生产生活高度互补，人民群众对川芎产业高质高效发展期盼已久，两地一直以来都在川芎产业发展上有着交流合作。在成德眉资同城化发展大背景下，彭州市、什邡市党委政府高度重视、全力支持，我们与马井镇相向发展，同绘一张川芎产业发展美好蓝图，加快了彭什川芎现代农业园区协同建设进程。

——第三部分谋定而动，融合共赢（我们如何谋划彭什川芎现代农业园区建设？）

彭什两地立足构建跨区域产业生态圈的发展理念，重点解决一产标准化、二产智慧化、三产文旅化等川芎全产业链发展中的“缺链短链”问题，通过项目共建、资源共享、产业共生、园区共营，全力促进中医药（川芎）产业振兴。

一、以互信共赢为基础，深化顶层设计。两地党委政府在市县级层面签订了《彭什交界地带融合发展合作协议》，成立园区工作专班，双方在园区组织架构设立、重大项目规划编制、重大项目政策申报、重大科技成果应用、优势资源共享机制、区域品牌共用模式，以及标准化体系共建、联合主体孵化共营、产业融合项目打造等领域进行深度合作。每年安排专项经费用于双方合作的工作交流和园区建设的具体项目实施。

二、以产业共兴为抓手，深化统筹设计。两地统筹产业发展布局，携手打造全国最大的单品药材联动发展园区，推动协作建立统一的要素市场圈，在川芎技术标准、市场营销、产品研发、信息技术、资源资产等方面大力推进市场规则统一统管、生产标准统制统用，基础设施互联互通，信用体系共建共享，园区服务同质同标，协同构建统一均衡的产业发展体系。两地实行川芎产业差异化发展，马井镇主要依托鑫和国家级川芎合作社开展川芎一产业规模化种植示范服务；敖平镇主要依托川芎道地产区科创孵化园开展川芎二产业初加工、精深加工研发服务，依托天府中药村神谷·康田里开展川芎三产业文旅融合示范服务，协同做优做强产业发展根基。

三、以携手共营为根本，深化整体布局。两地在园区建设上相互成就，取长补短，心往一处想，劲往一处使。在川芎产业上相向发展、协同发展，努力实现园区空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。我们共谋一个川芎公园、共绘一张博览园发展蓝图、共制一张项目推进详表、共建一个自治组织，跳出一地一城、一时一刻，以一地谋一域，以一域谋全局，携手缔造园区命运共同体、产业发展共同体。

四、以项目共建为载体，落实落细精品示范。始终秉持全域化站位布局，项目化组织实施，责任化任务落实，刚性化目标管控推动园区建设，重点做好川芎核心种植基地、彭什川芎道地产区孵化园、康养文旅示范新场景“三个示范”。

（一）以标准体系建设为抓手，高质量打造川芎核心种植基地，推动产业标准融合发展示范。

中医药产业非常看中道地产区，目前市面川芎多冠以“敖平牌”出售，其品质参差不齐、价格不一，对我们敖平道地产区的“敖平川芎”“马井川芎”品牌容易产生“劣币驱逐良币”的影响，价格产生较大波动。我们必须从建立川芎全产业链标准化市场体系出发，规范川芎产业、提升川芎品质、创建川芎品牌，掌握道地川芎“话语权”和“裁判权”。据此，园区依托四川省标准化示范乡项目，围绕川芎种植、加工和健康服务进行国际国内标准研制，以“标准+”擦亮川芎道地产品品牌。依托新绿色药业智慧农业技术优势及中药材规模种植优势，大力推进10000亩川芎标准化种植示范基地建设；借力省机械化研究院、西华大学等院所，加快川芎机械化种收和田间物联装备标准体系建设；加快川芎产业联合社组建进程，形成“龙头企业+产业联合社+种植户”标准化生产组织体系，通过组织化规范化生产引领产业提质增效，以效领市。

（二）以“强链补链”建设为目标，高起点打造道地产区科创孵化园，推动产业联动融合发展示范。

两地川芎产业现在还处于种植、采收、清洗、烘晒、切片、销售这一中医药产业链条底端，缺少大型中药材饮片生产、中成药制造企业和中医药日化企业带动，产业附加值小、效益和深加工层次低，产业经济的应激能力、保险系数不高，种苗繁育研究推广不够。我们必须在技术研发、品牌塑造、构建流通网络、搭建信息化平台和开展精深研发加工上着力。据此，园区结合即将实施的省级全域土地综合整治和土壤修复项目，向土地集约利用要空间资源和环境，将整理出来的建设用地指标用于规划建设集川芎展示展销中心、仓储中心、初加工中心和服务中心于一体的彭什川芎道地产区科创孵化园。建立“公共品牌+企业品牌”两级品牌体系，加快川芎流通网络、川芎交易价格指数、川芎智能AI平台建设，以科技引领产业发展，以制度化管理规范川芎产业生产经营行为，以道地药材品质交易为基础做强川芎品牌，以智慧化仓储和绿色化加工为基底做实川芎品质，实现“管理经营+组织机构+利益分配+产业链” 全过程的优化提升。

（三）以文化产品培育为动力，高品质打造康养文旅新场景，推动产业农商文旅体融合发展示范。

随着乡村振兴和新型城镇化进程加速，城乡群众总体健康需求显著提高，尤其是新冠肺炎疫情过后，人民群众保健意识普遍增强，对乡村康养旅游、中医药保健品需求进一步增大，中医药保健和康养旅游正在成为健康新时尚，我们的中医药产业发展和园区建设必须准确识变、主动应变。据此，园区依托天府中药村—神谷·康田里、流水汀步等项目开发，规划打造中药材（川芎）博物馆、中医康养馆、膳食养身坊、风筝运动广场、中医药主题民宿、专家工作站等子项目，串珠成链打造“瞻药王、观药景、看中医、食药膳、洗药浴、泡药汤、寝药宿、体药疗”的中医药（川芎）产业融合示范新业景。开发川芎鸡、川芎蛋、川芎酒、川芎茶等特色农产品、伴手礼、生活品，构建完善的中医药“康食、康养、康医”产品体系。深化七星·泉村、红岩谷研学基地、安来度假酒店等多元康养体验点位功能，连线浅山旅游点位集聚成片，打造“沃野药田飞鸢、郁茂药林康养，清冽药泉环润、道地药膳飘香”中医药产业融合示范新场景，实现“农业+生态+旅游+康养”共享新格局。

——第四部分同城驱动，同频共振（同城化发展后，彭什川芎现代农业园区有什么变化？）

规划策划是美好的，但在现实工作的推进上我们依然存在诸多问题，比如：工作推动初期，成德以及彭什各级政府对园区建设重视程度不同、支持力度不同等，肩负项目实施的敖平镇、马井镇协同较难，沟通协调机制不畅，园区建设推进较为迟缓。直到2020年7月27日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室在天府新区正式揭牌，同城化发展按下了“快进键”，彭什川芎现代农业园区建设也走上了“快车道”。

一、政策驱动，同城化推动交界地带富有“变量”

成德眉资同城化发展既是机遇也是挑战，被纳入首批交界地带融合发展示范项目后，彭什川芎现代农业园区对标对表文山三七、平邑金银花等中医药现代农业园区建设标准，深入检视自身不足，快速实现三个转变。一是目标方向定位大转变。站在成德眉资同城化发展精品示范项目的高度重新审视园区建设方向，创建省一级现代农业园区在发展思路和格局方面对自身来说好比“跳起来摸高”。从真正打造交界地带样板区出发，我们将园区创建目标转变为国家中医药产业发展综合试验区、国家中医药综合改革试验区、国家级现代农业园区、全国道地药材规范化种植基地、全国中医药健康旅游示范基地，将目标定位在冲刺起来，借助同城化发展这块“跳板”摸高。二是产业整体规划大转变。我们重新完善产业整体规划，在川芎全产业链标准化体系研制应用、“智能平台+专家智库+科研团队”的全产业链建设科创服务、中医药健康旅游新业态扶持等方面进行深度统筹，全力打造产区融合、产景共生的现代农业园区标杆。三是国土空间规划大转变。积极争取探索行政区与经济区适度分离的全域土地综合整治和土壤修复项目，重新完善整体空间规划，加快推进敖平镇国土空间规划、村庄连片规划编制，全面协助马井镇国土空间规划和村庄规划编制，开展土壤治理及生态修复，解决土地布局零散、集约利用率低、可用建设用地规模小、城乡形态差、公共基础设施及公共服务设施配套不齐备等问题。

二、协同成势，同城化推动交界地带富有“流量”。

彭什川芎现代农业园区被纳入《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划（2020—2022年）》重大骨干支撑项目，入选成德眉资交界地带融合发展首批精品示范项目后，明显成为敖平镇和马井镇的“流量担当”。

一是上级关注解难题。省同城化办多次到园区就破解土地空间限制、推动产业化项目高质高效落地进行现场调研，并协调省自然资源厅主要领导到园区专题调研土地综合整治和空间规划工作，帮助化解了诸多政策、资源要素配置等方面的困难。省中医药管理局主要领导和中国中药协会有关负责同志到园区实地调研，帮助化解了标准化种植体系构建和一体化产销平台搭建等难题。彭州市、什邡市联合成立两地市委副书记任组长的领导小组，规自、发改、农业、经信等多部门全方位协调支持，协助园区落实土地、资金、项目等各方面需求，落地了总投资近4000万元的四川省级农业园区培育项目、成都市高标准农田项目等，帮助化解了项目、资金等方面的难题。二是媒体宣传广传播。中国网、华西都市报、封面新闻等多家主流媒体，四川省政府官方网站，省同城化办、成都市、德阳市、彭州市、什邡市等各级主要政务微信公众号刊载园区建设情况有关内容，累计阅读量超30万次，园区的知名度进一步提升。三是初步成势见实效。成绵复线、彭什路沿线“彭什川芎现代农业园区”标牌矗立在道路两侧，“彭什川芎道地产区科创孵化园”落地产值达2亿元的企业3家，“彭什川芎现代农业园区宣传片”在两镇主要交通和产业点位循环播放，对川芎价格同比增长近50%起到了推动作用，园区物流人流商贸聚集，知名度、传播度显著提升。

三、产业赋能，同城化推动交界地带富有“能量”

（一）标准化种植示范区打造加速

一是川芎产业标准化体系逐步完善。2020年启动川芎ISO 国际标准制定工作，目前已完成项目立项并通过标准草案答辩。落地川芎省级农业标准化示范项目，配套资金120万元分阶段完成川芎生产技术标准体系、加工标准体系等搭建，目前已形成《川芎苓种培育技术规程》等内控标准9项。持续推进《川芎国家药典标准》《川芎中药装备标准》《川芎企业标准》等标准制定。二是园区基础配套设施建设提速。彭州市投入资金4500万元，完成2019年、2020年成都市高标准农田建设1.5万亩，彭州片区“七网”配套基本完善。2021年，什邡市拟投入资金3260万元完成高标准农田建设1万亩，加快园区内互联互通道路建设及园区生态景观节点打造，最终形成“一横两环四纵多绿道”的基础交通通联网络。三是多主体开展川芎标准化种植。新绿色药业依托智慧农业技术及研发、产品生产优势，根据未来企业发展需要，完成10000亩川芎标准化种植示范基地建设方案编制。省机械化研究院、省中医药科学院、成都中医药大学等院所高校，同步推进田间物联装备体系研发，川芎机械化种收模式即将形成。彭什两地组建川芎产业高质量发展联合社，形成“龙头企业+联合社+种植户”的川芎产业发展组织体系，通过组织化标准化规范化生产引领产业快速实现提质增效。

（二）强链补链孵化平台建设起步

一是彭什川芎道地产区科创孵化园落地。孵化园项目被列入彭州市2021年重点项目，规划面积400亩，总投资约4.5亿元，其中一期用地200亩，先期启动100亩。目前已完成项目规划和招商工作。二是搭建起专业有力的科创服务体系。依托省标准化示范乡项目同步启动川芎智能AI云平台及川芎专家工作站建设，形成了“智能平台+专家智库+科研团队”的全产业链建设科创服务模式。三是初步形成优势突出的产地品牌支撑。委托第三方专业机构进行川芎地理标志证明商标申请，支持村集体经济组织及产业合作社注册企业商标，加快实现川芎检测、仓储、物流、交易等优势资源互联互通、共建共享，2020年共申请川芎专利商品商标5项。

（三）康养文旅示范场景加快呈现

一是康养融合示范项目加速。总投资约10亿元的“天府中药村—神谷·康田里”项目已签约落地，规划建设中医药（川芎）博物馆、主题民宿、绿道体系、观景平台和各层级消费场景，构建完善的中医药“游、养、医、食、住、购”产品体系。二是中医药特色大地景观带打造加快。中医药（川芎）主题产业聚落“七星·泉村”进场施工，将打造百草园、药王溪等优质景观，连线浅山旅游片区集聚成片，形成山丘坝药林、药园、药田交相辉映的农旅融合场景。三是形成“文创企业+文创工坊+农户业主”的康养文创产品群。引入胡氏喉门生物科技公司，成功研制以川芎为主要成分的穴位贴敷治疗贴、川芎泡腾片等产品。引导农户和业主积极开办中医药康养民宿、家庭农场、文创工坊、疗养中心等健康旅游新业态。

四、机制创新，同城化推动交界地带富有“增量”

在同城化办公室的推动下，彭什两地积极协作，努力在建设模式、协调机制、项目申报、智库服务等领域合作创新，推动园区建设速度增快、品质增强、服务增效。一是创新“标准支撑+孵化服务+融合提升”的现代园区建设模式。以标准支撑构建二三产业发展新基础，以孵化服务构建两地产业发展新平台，以融合提升构建产业示范新场景。二是创新“会议联席+专题研讨+实时沟通”的共商共建协调机制。每月一次会议联席，一会一议高质量专题研讨，高效率常态化实时沟通，保障园区建设按时序推进。三是创新“资源底数+需求论证+联合立项”的产业项目申报服务制度。开展全覆盖式资源调查，形成项目申报“资源库”。逐项论证现有基础设施、产业发展状况，形成项目申报“需求库”。对标强功能、补短板、调结构、优产业，共同确定园区建设项目，形成项目申报“储备库”。四是创新“政府引导+专家指导+群众督导”的建设推进模式。政府高质量制定园区建设各项规划，明确园区建设目标任务，把握园区建设“方向盘”。邀请行业领域资深专家学者针对园区规划、种植、景观设计等进行指导，织就园区建设“智慧网”。广泛宣传，积极动员，园区范围内的种销户和群众与园区形成利益攸关命运共同体，成为园区建设“基层方”。

——第五部分谋长思远，提档升级（工作中的困惑和思考）

虽然我们的工作取得了一些成绩，但是整体来看还有短板和不足，如基础配套设施薄弱、发展质效仍需提升、全产业链发展受限、项目建设推进效率不高等问题，我们将在后续的建设工作中加以解决。此外，本人也就在推进成德眉资同城化发展产业协同和交界地带精品示范项目打造上遇到的困惑谈一点点自己的想法，与各位领导和同志们一起探讨。

一是在基础设施配套上，“后半篇”文章补短板。可否结合全省做好镇村两级调整改革“后半篇”文章，积极推进资源“活化”探索跨区域开展行政区与经济区适度分离的全域土地综合整治和土壤修复项目，统筹交界地带国土空间规划、土地整理、生态修复、要素保障等环节，对交界地带产业园区实施综合性高品质建设，建设资源活化“样板”。

二是在精品项目打造上，顶层设计统资源。明确完善交界地带融合示范项目打造标准，明确成德眉资四市有关部门工作职责，每年各有关部门统筹一定比例主要要素资源对交界地带精品示范项目定向倾斜，支持鼓励精品项目做精做优做“榜样”。

三是在项目建设推进上，督查督办催进度。将交界地带融合示范项目建设纳入成德眉资四市乃至省级层面工作督查督办范围，四市设立专项目标同等级、同内容、同进度对示范项目建设开展目标督查，加快项目打造进程，进位争先。

立足新阶段，服务新格局，我们必须站高谋远，紧跟新时代发展浪潮，以园区建设为抓手，以建设国家城乡融合发展实验区为契机，以成德眉资同城化发展为桥梁，努力推进产业协同，加快精品示范打造，不负时代机遇、不负群众期盼、不负历史使命。